清遠市清城區人民政府2015年度依法行政工作報告

發表時間： 2016-01-12 10:00 來源：清城區委區府辦公室 　　

2015年，清城區各級行政機關深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，嚴格按照市政府關于依法行政的工作部署，堅持把依法行政作為貫穿政府工作的主線，深入推進法治政府建設，不斷完善工作機制，規范行政行為，有效促進全區經濟社會發展。現將本年度依法行政工作開展情況報告如下：

一、2015年度推進依法行政工作成效

　?。ㄒ唬?/strong>規范行政機關規范性文件管理

一是對行政機關規范性文件的制定主體進行確認。2015年2月25日，區法制局和區編辦聯合印發了《關于確認行政機關規范性文件制定主體的公告》（清城法〔2015〕1號），確認我區共有35個行政機關具有規范性文件制定主體資格，并向社會進行公布。

二是提高規范性文件審核質量。區政府規范性文件在提交區政府常務會議審議前，均經區法制局進行合法性審核,未發現有超越區政府職權范圍的情形，未發現有違反法律、法規、規章創設行政審批、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，未發現有違法增加公民、法人和其他組織義務的情形。

三是及時公布和報送備案規范性文件。區政府規范性文件，均在《清遠市清城區人民政府工作規則》（城區府發〔2015〕20號）第十七條規定的載體“區政府網站”上對外發布，并及時向市政府和區人大常委會備案。

（二）完善行政決策機制

一是加強依法行政制度建設。按法治政府建設指標要求，區政府于2015年制訂及修訂完善了《清城區人民政府常務會議工作規程》、《清遠市清城區重大行政決策事項聽證目錄》、《清遠市清城區人民政府議事決策規則》、《清遠市清城區人民政府工作規則》、《清遠市清城區人民政府法律顧問管理規則》。

二是嚴格遵循重大事項決策程序。把公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必須程序，認真落實。重大行政決策事項事前向社會公布，聽取公眾意見，并通過適當途徑反饋意見采納情況。制定和公布了重大行政決策事項聽證目錄，依法應聽證的事項嚴格按程序聽證，聽證意見采納情況向社會公布。區政府重大行政決策，均經區政府常務會議集體討論決定，區法制局均作為固定列席單位全程參與。

    （三）規范行政執法行為

一是行政審批制度改革不斷深化。專門組建高新區（清城區）綜合政務服務管理辦公室，大力推行行政審批“兩集中、三到位”、“審管分離”、“并聯審批”改革，積極探索“項目直接落地”改革，平均辦理時限比往年大幅度縮短。著力推進網上辦事大廳建設，建成區－街鎮－村（社區）三級網上綜合政務服務平臺，實現了三級互聯互通。切實加大簡政放權力度，制定區級保留行政審批事項目錄。    

二是城市管理體制改革卓有成效。健全完善區－街鎮－村（社區）三級城市管理職能，明確了管理職責，理順了體制機制。推動城市管理重心下移，在街鎮設立城市管理綜合執法分局和公用事業管理所，履行城市管理綜合執法權和除市政外的城市管理職責，負責具體的城市管理任務。推進城市管理市場化，先后把環衛清掃保潔等管理事務推向市場，實現社會化運作。開展四個街道網格化管理試點，整合城綜、交警、民警、市政、環保、工商等資源進社區、進網格，靠前服務，加快建立完善網格化城市管理體系，提高城市管理科學化、精細化水平。

三是加大重點領域行政執法力度

1.加強環保能力建設。新組建區環境監測站，新建成東城、橫荷、樂排河3家污水處理廠，新增日污水處理能力10萬噸。下大力氣推進環境污染專項整治，專門劃定禁燃區、限行區，加快淘汰黃標車，積極實施南粵水更清行動計劃，推動電子廢棄物污染、陶瓷原料前端污染、北江游船污染等污染整治取得階段性勝利，全區環境質量持續好轉。

2.加強食品藥品安全專項整治。我區食品藥品監督管理局建立起一支由312名協管員組成的基層監管協管隊伍，充實基層監管力量。深化實施藥品電子監管工作，實現全區95%藥品零售企業與省局電子監管平臺對接，納入藥品電子監管。主動開展各種專項整治行動，對發現的違法違規行為實施嚴厲的處罰。通過對重點環節、重點區域、重點品種實施專項整治，從嚴查處和曝光一批重大違法案件，推動食品藥品安全問題的逐步解決。在2015年，對各類食品藥品違法行為共立案226宗，依法移送公安機關100宗。

3.加強超載超限違法行為治理。我區三個治超檢測站實行全天24小時執法，并多次組織專項行動查處超限超載車輛、打擊盯梢車輛和非法改裝車輛等違法行為，全方位加大了執法打擊力度。2015年1-10月，全區治超執法單位共出動執法人員111244人次，執法車輛20218輛次，共檢查車輛1120402輛、查處糾正違規車輛29911輛、處罰非法改裝車輛44輛，有力地維護了公平的交通運輸秩序。

4.規范校外托管機構整治。制訂了《清遠市清城區校外托管機構清理整治工作方案》，聯動各相關部門組成工作小組，對全區的303所午托機構進行徹底的排查、整頓和治理，113家符合整改要求，42家午托已取得區民政局頒發的《民辦非企業單位（個人）登記證書》。

四是建章立制規范行政執法行為

為規范我區行政執法單位及其行政執法人員的行政執法行為，我區出臺了《清城區規范行政執法規定》（城區府發〔2015〕12號）、《清城區行政執法案卷評查暫行辦法》（城區府辦發〔2015〕29號）、《清城區規范行政處罰自由裁量權規定》（城區府發〔2015〕11號），進一步規范我區行政執法行為和執法檔案整理工作。各行政執法單位按照上級的要求，結合本單位的實際情況，相繼建立和完善了行政執法崗位責任、行政執法記錄、集體討論案件、重大行政執法決定法制審核、行政執法事項聽證、行政執法公示等多項制度。

五是加強執法人員培訓

為增強行政執法人員依法行政意識，提高行政執法人員行政執法能力，我區2015年共舉辦了30期行政執法人員綜合法律知識培訓班，對我區2119名行政執法人員進行法律知識培訓，全面提升行政執法人員素質。

（四）完善信息公開，拓寬信息公開渠道

一是完善重點領域信息公開建設。嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發重點領域信息公開專欄建設方案的通知》（粵辦函〔2014〕120號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發重點領域信息公開專欄建設規范的通知》（粵辦函〔2014〕273號）要求，在我區政府網建設重點領域信息公開專欄，下設財政信息、審批改革、征地拆遷等欄目，公開我區財政資金、公共資源配置、公共服務信息、公共監管信息等信息打造及時、準確、全面、規范的信息發布平臺，進一步深化我區重點領域信息公開工作。

二是進一步完善信息公開制度建設。制定《清城區人民政府網站內容保障管理辦法》、《清城區人民政府門戶網站內容保障考核細則》《清城區政府信息公開辦法》和《2014年度清城區政府信息公開工作要點的通知》和保密審查制度、協調機制等制度，推進和完善政府信息公開工作。每年3月份前在政府網站及時對外公示區政府及各部門上一年度政府信息公開工作年度報告。

三是進一步完善新媒體信息公開建設。充分借助微博和微信新媒體平臺，傳播政務資訊，促進政民互動，宣傳工作，努力開創新形勢下政府信息發布和公眾互動交流的新常態。2015年全年我區政府官方網站發布信息21534條，官方微博發布信息4784條，官方微信發布1120條，主動回應公眾關注熱點或重大輿情數85件，其中新聞發布會3次、政府網站在線訪談數1次。“清城發布”連續兩年獲評清遠市十大政務微博。

（五）做好矛盾防范和化解矛盾工作

一是積極開展人民調解工作。今年繼續貫徹落實《人民調解法》，完善了“三調”有機銜接的調解工作機制，加強了人民調解組織規范化建設工作，積極開展矛盾糾紛研判活動，預防和調處矛盾糾紛，減少不安定因素。據統計，今年全區各級調解組織共排查調處各類矛盾糾紛986宗，調解率100%；調解成功979宗，調解成功率達99.3%。

二是積極開展一村（社區）一法律顧問工作。全區150個村居共舉辦法律咨詢活動55場次；解答法律咨詢1000余人次；代理訴訟案件1宗；代寫訴狀18宗；調處疑難糾紛7宗；修改合同43份；舉辦法律講座600場，受教育群眾1000余人，為村（居）事務提供法律建議30條；向法院提起訴訟，并成功維護村集體的利益９宗。

三是發揮行政復議功能，定紛止爭。

2015年，區政府共收到行政復議申請書8份（比2014年增長33.3%），其中受理的行政復議案件5宗（維持具體行政行為1宗，撤銷被申請人行政行為的2宗，要求被申請人履行職責的1宗，駁回申請人申請1宗），不予受理行政復議案件2宗，經協調申請人撤回行政復議申請1宗。2015年我區辦結行政復議案件率100%。

    四是積極應訴，通過法律途徑解決糾紛。

2015年，區政府共收到法院傳票21張（比2014年增長40%），其中行政訴訟案件19宗，民事訴訟案件2宗。21宗訴訟案件中，勝訴案件11宗，敗訴案件3宗，原告撤訴3宗，仍有4宗在法院審理中。

（六）自覺接受行政監督

一是自覺接受人大的監督。依法向本級人大及其常委會報告保障性住房建設、學前教育、農村環境整治和綠化美化等專項工作報告，接受對環保專題的詢問和貫徹實施勞動合同法、藥品管理法、建筑法、禁毒法、水污染防治法等法律法規情況的執法檢查，認真辦理17件人大代表建議（其中議案轉建議4件、建議13件），辦復率、滿意率均達到100%?！?/span>

二是自覺接受政協的監督。全年共辦理提案37件，辦復率100%，滿意率100%; 舉辦3個重點提案的辦理協商會,對《關于大力整治舊城大街小巷環境問題》等3個提案進行進行督辦；區長約見政協委員，與委員進行直接對話，拓寬委員的知情明政渠道，發揮委員的建言獻策作用。

三是自覺接受社會的監督。在區政府網站明顯位置向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，暢通舉報投訴渠道。區效能辦受理效能投訴45件45人次，辦結43件，辦結率96%；建立效能監測點10個，聘請效能監督員10人，收集監測點反饋投訴或建議12條；完善“12345”熱線平臺的的建設，自12345政府服務熱線自運行以來，由區熱線辦轉派各成員單位處理的工單共9664條，其中咨詢類：495條，建議類：474條，訴求類：6062條，消費投訴類：2111條，經濟違法舉報類：284條，行政投訴類238條。

（七）加強依法行政能力建設工作

一是加強領導干部法治意識教育培訓。2015年我區共舉辦了2期區政府常務會議學法，分別是依法行政與行政訴訟法專題講座和保密法專題講座；舉辦了黨的十八屆五中全會精神主題宣講會、市委六屆九次全會精神宣講會、黨性教育專題培訓班，區四套班子領導成員、街鎮及區直單位黨政正職均參加學習。

二是加強業務知識的培訓。圍繞中心工作，分類別、分層次、分崗位有針對性地舉辦各類干部培訓班共7期，分別是法治管理專題班、財政管理專題班、產業知識專題班、黨建業務專題班（2期）、三類干部及后備干部培訓班。

三是開展公務員全員培訓。2015年我區對全區科級以下公務員共舉辦了7期培訓班，培訓人員1720人，學習《憲法精髓解讀》、《依法行政與法治思維》、《“四個全面”戰略布局解讀》、《培育和踐行社會主義核心價值觀》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《行政復議法》等課程。

（七）做好依法行政保障工作

一是增加法制機構編制。區編辦2015年4月增加了區法制局1個行政編制，同年12月同意區法制局采取政府購買服務的方式購買2名具有法律專業的行政輔助類崗位的勞務派遣人員。目前人員基本到位，暫時緩解了區法制局面寬量大、事多人少的問題。

二是保障法制工作經費。依法行政經費保障，2015年區法制局添置了手提電腦、彩色復印機、錄音筆等多種辦公設備。

 

 

                            清遠市清城區人民政府

                              2015年12月28日

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